住房發(fā)展取得巨大成就、城市建設(shè)取得歷史性成就、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變、建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)……在8月31日召開的主題為“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽介紹了我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展情況。

如何實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”這一明確目標(biāo)？這場(chǎng)備受關(guān)注的發(fā)布會(huì)釋放了諸多重要信號(hào)：踏上新征程，要加快完善住房制度、穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、大力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……

目標(biāo)已經(jīng)明確，政策措施精準(zhǔn)發(fā)力。“要努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”王蒙徽說(shuō)。

已建成世界最大住房保障體系

王蒙徽從三個(gè)方面介紹了我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展情況：

一是住房發(fā)展取得巨大成就，建成世界上最大的住房保障體系。2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。

二是城市建設(shè)取得歷史性成就。2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬(wàn)平方公里。2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重均接近90%。

三是鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬(wàn)戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國(guó)2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

四是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，從建筑大國(guó)邁向建筑強(qiáng)國(guó)。2020年，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，為全社會(huì)提供了超5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。工程設(shè)計(jì)建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程相繼建成。

對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“此次發(fā)布會(huì)政策明確，相比過(guò)去單純從市場(chǎng)角度看制度改革是有差異的。住房制度改革是否深入人心，除了傳統(tǒng)的‘房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展’目標(biāo)外，也要把惠及改革成果、推動(dòng)共同富裕等作為重要的目標(biāo)。”

王蒙徽介紹，新時(shí)代新階段對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提出了新要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。比如，住房矛盾從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足；城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重等。

推進(jìn)解決新市民和青年人的住房問(wèn)題

進(jìn)入下半年，增加保障性租賃住房供給和加快完善住房保障體系再度被頻繁提及，提到了前所未有的高度。

“新市民和青年人住房困難問(wèn)題，是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問(wèn)題?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹如是說(shuō)。

倪虹表示，由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對(duì)較少，購(gòu)房和付租金能力比較弱?！案鶕?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來(lái)解決住的問(wèn)題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難?！?/p>

對(duì)此，不久前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》重點(diǎn)提出五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六方面支持政策，包括針對(duì)新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金等。

“加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個(gè)重要措施?！蓖趺苫毡硎荆@幾年來(lái)，住建部主要做了三方面的工作：

一是加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。公租房主要解決住房和收入“雙困”的城鎮(zhèn)家庭住房問(wèn)題。保障性租賃住房重點(diǎn)解決人口凈流入的重點(diǎn)城市，特別是城市新市民和青年人住房問(wèn)題。共有產(chǎn)權(quán)住房主要幫助有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、買不起房子的城市居民改善居住條件。

二是建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩方面：一是財(cái)稅、金融、土地配套政策，二是關(guān)于準(zhǔn)入、使用、退出、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

三是建成了規(guī)模巨大的保障性住房。從1994年國(guó)務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到2007年，全國(guó)共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1000多萬(wàn)套。2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，全國(guó)累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬(wàn)套，2200多萬(wàn)困難群眾取得住房補(bǔ)貼。

王蒙徽表示，“十四五”期間，將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬表示，我國(guó)重視通過(guò)優(yōu)惠政策激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)住房保障主體從政府為主向政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變，住房保障對(duì)象從戶籍居民為主向常住人口轉(zhuǎn)變。“一個(gè)擁有14億龐大人口的國(guó)家，又以超預(yù)期的高速行駛在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路上，也沒(méi)有相似的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，取得了這樣的住房保障成績(jī)堪稱世界奇跡?！庇輹苑艺f(shuō)。

貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉表示，如今，老百姓的居住需求已經(jīng)初步得到了保障，我國(guó)住房市場(chǎng)也將迎來(lái)居住服務(wù)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、都市圈化、機(jī)構(gòu)化的新浪潮。未來(lái)，隨著我國(guó)住房供應(yīng)的層次更加豐富、體系更加健全，人們的居住環(huán)境有望得到進(jìn)一步提升。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行

住房回歸居住屬性的根基在于“房住不炒”，自2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出后，逐漸成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的核心邏輯。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹表示，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署是精準(zhǔn)的、有效的，“下一步，我們將繼續(xù)全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，中央及地方始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控全面升級(jí)，從緊從嚴(yán)，加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策“打補(bǔ)丁”，從嚴(yán)堵住監(jiān)管漏洞。

從調(diào)控城市分布來(lái)看，近期調(diào)控城市向三四線過(guò)渡；從調(diào)控手段來(lái)看，調(diào)控框架基本穩(wěn)定輔以少量新增條款，調(diào)控監(jiān)管政策主要以“升級(jí)”“補(bǔ)丁”形式進(jìn)行，旨在遏制投機(jī)炒房，落實(shí)三穩(wěn)目標(biāo)；從調(diào)控走勢(shì)來(lái)看，今年多采用“資金來(lái)源”“房地價(jià)聯(lián)動(dòng)”“限購(gòu)”等強(qiáng)控房?jī)r(jià)類政策，以結(jié)果為導(dǎo)向加大調(diào)控力度。

倪虹介紹，近年來(lái)住建部圍繞著穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，重點(diǎn)開展了三個(gè)方面的工作：

一是始終堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，這是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的根本遵循。以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷扎緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是落實(shí)城市主體責(zé)任。督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，因城施策，因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。同時(shí)，建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核新機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)價(jià)、年度考核，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，房地產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)已經(jīng)有所變化，此次發(fā)布會(huì)首次提出“人房地錢”四位一體管控內(nèi)容，從近期的一系列調(diào)控看，已經(jīng)可以比較真切感受到四位一體調(diào)控帶來(lái)的變化。

以老舊小區(qū)改造為抓手推進(jìn)城市更新

今年以來(lái)，全國(guó)各地在老舊小區(qū)改造上持續(xù)發(fā)力，并鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與到老舊小區(qū)改造工作中。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷透露，“十四五”期間，我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作。

黃艷介紹，2019年-2020年，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶居民。今年，計(jì)劃新開工改造的老舊小區(qū)是5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬(wàn)個(gè)小區(qū)，涉及764萬(wàn)戶，占整個(gè)年度目標(biāo)的78.2%。

從實(shí)際效果看，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。

下一階段，住建部將聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度。

此外，針對(duì)日前出臺(tái)的備受關(guān)注的“限拆令”，黃艷表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，其內(nèi)涵應(yīng)該是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。

今年8月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）公開征求意見(jiàn)，要求嚴(yán)格控制大拆大建，堅(jiān)持留改拆并舉。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》的核心內(nèi)容是徹底告別大拆大建，轉(zhuǎn)向“保留—利用—提升”為主，“這也意味著舊改告別了急風(fēng)暴雨般的大拆大建，走向和風(fēng)細(xì)雨般的城市更新。”

李宇嘉認(rèn)為，城市告別大拆大建，本質(zhì)上也是告別房地產(chǎn)依賴，夯實(shí)“房住不炒”，“此后，因拆遷導(dǎo)致的被動(dòng)式住房需求爆棚，以及規(guī)劃概念和炒作導(dǎo)致的房?jī)r(jià)租金上漲，也就不存在了?！?/p>

“城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中?！秉S艷表示，下一步，住建部將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。

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